田士臣博士在“迪利曼对话”的现场

2025年11月18日，菲律宾-中国研究中心（Philippines-China Studies Center, PCSC）举办成立仪式及“迪利曼对话：中菲关系50年——共同的过去、现实与未来”系列活动。经士智库创始人兼总裁田士臣博士在会议上发表主题为“连接愿景与现实：全球治理倡议在中国 - 菲律宾双边关系中的适用”的演讲。

连接愿景与现实：全球治理倡议在中国——菲律宾双边关系中的适用

全球治理倡议（GGI）与中国提出的其他全球性倡议类似，并非单纯的理论框架，在很大程度上是中国自身国家治理理念与最佳实践在国际舞台的延伸。然而，将这些高层级原则转化为中菲双边关系的具体实践，面临着独特的复杂性。今天，我愿坦诚指出，在将全球治理倡议的五大核心理念应用于中菲双边关系时，我们面临的主要挑战如下：

一、坚持主权平等
首个挑战在于坚持主权平等。当前，这一原则面临双重威胁。外部层面：“美国优先” 原则对主权平等构成根本性挑战，其本质是构建一种 “一国利益凌驾于他国之上” 的等级秩序。令人遗憾的是，我们看到的趋势是对这一原则的绥靖而非抵制。在中菲关系语境下，这体现为一种危险的利益交换：菲律宾不应为换取与美国的关税优惠而牺牲中国的合法经济利益，更不应以直接损害中国国家安全为代价强化与美国的同盟关系。内部层面：在双边关系中，我们面临 “强权即公理” 的逻辑扭曲。菲律宾频繁利用 “实力不对称” 的叙事，对平等原则进行 “道德绑架”，在南海问题上尤为突出。中国对挑衅行为保持克制并采取必要防御措施，但这些行动往往被菲方刻意塑造为国际负面舆论。真正的主权平等需要客观公正的判断，而非将 “受害者身份” 武器化。

二、恪守国际法治
第二，必须恪守国际法治。禁止使用武力是国际关系的基石。然而，从中方视角来看，在双边语境中应用这一原则时，外部安全机制的滥用引发严重关切。具体而言，菲律宾不能也不应援引《美菲共同防御条约》，为其在南海的挑衅行为辩护或背书。我们必须明确两个法律事实：其一，相关海域属于中国管辖范围，该防御条约不适用；其二，中国针对挑衅行为采取的执法回应，并不构成触发此类条约的 “武装攻击” 情形。在海上争端中援引外部军事条约，是对国际法治的扭曲，只会加剧地区紧张局势。

三、践行多边主义
第三，必须践行真正的多边主义。当前，这一原则面临的最大威胁是单边制裁与保护主义 —— 这些手段主要由美国主导使用。菲律宾正处于十字路口：它应与国际社会一道抵制这些单边措施，而非为短期经济利益妥协迎合。此外，随着菲律宾担任东盟轮值主席国，我们对其领导力抱有很高期待。菲律宾必须在促进地区和平、安全与繁荣方面发挥建设性作用。中方高度关切的最坏情况是，菲律宾将其特定的南海争端嵌入东盟平台，劫持东盟集体议程，进而损害东盟的中心地位与团结。

田士臣博士在现场接受CGTN的采访

四、倡导以人为本
第四，必须倡导以人为本。要实现这一目标，本地区国家必须避免陷入美国设置的 “安全陷阱”。“安全陷阱” 指的是国家安全概念被过度泛化，将正常的经济文化往来 “安全化”。如果中菲关系陷入这一陷阱，有限资源将被转移至国防与安全领域，而非用于民生福祉。当我们以安全视角审视每一次互动时，便会错失实现发展与繁荣的机遇窗口。我们必须将两国人民的生计置于外部大国的地缘政治焦虑之上。

五、强调行动导向

最后，必须强调行动导向。在当前紧张局势下，高层话术远远不够。我们需要建立专题工作组，明确各领域的具体困难，并提出切实可行的改进措施。至关重要的是，两国必须应对日益泛滥的极端民族主义或民粹主义。这需要采取双管齐下的策略：首先，防止政府议程被极端民族主义驱动的民粹情绪绑架；其次，或许更重要的是，两国政府必须严格避免刻意引导民意，煽动对对方国家的仇恨。我必须遗憾地指出，菲律宾近期在这方面的一些做法尤其令人担忧，与我们的共同目标背道而驰。

结论总而言之，将全球治理倡议应用于中菲关系并非易事，但却是一项必要的任务。这需要抵制外部霸权、拒绝 “安全陷阱”，并推动理性务实、注重行动的对话。唯有如此，我们才能共同驾驭当前的风浪，稳步前行。